八、秦始皇巩固统一的措施

秦始皇采取了一系列巩固国家统一的措施。主要有进一步完善中央集权政治制度，建立了以郡县制度、官僚制度、等级制度为主的皇帝制度，并建立了相关的经济制度和文化制度；统一度量衡、统一货币、统一文字、统一道德规范和法律规范，推动中华文化共同体的发展和汉族的形成；修建以咸阳为中心、通达全国各地的陆路、水路交通网和传邮驿站网，夷平一些城郭险阻，既便于军队调动、维护国家的政治统一，又有利于各地的经济、文化交流；修筑长城等一批重大军事工程，巩固边防；收缴散落于民间的兵器，聚集于咸阳销毁，防范、镇压各种分裂国家和反抗朝廷的行为；巡狩四方，播扬声威，足迹遍布黄河上下、大江南北。
(一)加强中央集权
首先是确立皇权的至高无上。在统一后的一次廷议中，最高统治者称什么?肯定是不能称国王了，因为秦始皇认为他已统一全国，“德高三皇，功过五帝”，因而改称皇帝。与此同时，还规定皇帝的命令称诏，自称朕，命为制，印称玺。并废除了子议父、臣议君的“谥法”。在此之前，诸如“朕”、“玺”等字，老百姓是可以用的，其后就成为秦始皇的专利了。
皇帝之下设立三公九卿职官。三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相为百官之长，辅佐皇帝处理全国政务；太尉管军事；御史大夫监察百官。这是我国最早的三权分立形式，三公之间既互相监督，又互相牵制。此种制度后来一直对我国的官制改革起着重要作用。
在三公之下设九卿，有奉常、郎中令、卫尉、太仆、宗正、典客、少府、治粟内史、廷尉等，各有所职，各负其责。
在地方，秦王朝实行郡县制，避免了周分封制造成的弊端，因为周初的分封制导致了天子权力下降，尾大不掉，从而形成了长达400余年的春秋战国分裂割据局面。郡县制的出现，代替了长期实行的血缘地域制度，是我国地方行政建制上的重大进步，直到今天仍然在实行着。
将全国分为36郡，后增至40余郡。关于秦王朝到底有多少郡，历来有争论，莫衷一是。近几年在湖南张家界附近的里耶发现的秦简中，出现了洞庭郡，这是过去史书中从未出现的新郡。因此随着新的出土文献的出现，有关郡县的争论还将继续。郡中的官僚机构仿照中央，也实行三公制。郡设郡守，为一郡的最高长官，郡守之下，设郡尉和监御史，负责军事和监察。郡下设县，万户以上的叫县令，不满万户称县长。一县之下又设若干乡，乡设三老、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫负责征收租税和征发徭役，游徼负责治安。乡下设里。县以下还设亭。
中央和郡县一级主要官吏，皆由皇帝直接任免，概不世袭。
这样就形成了自上而下的严密统治网，是一个金字塔式的管理体系，非常有效。因此从秦始皇的管理体制和后来发现的文字资料来看，秦的管理机构和效率度是不错的。
(二)制定法律，强化统治
秦律早已遗失，最能体现秦法家思想的就是于1975年发现的湖北省云梦睡虎地秦简。发现的一千多支竹简，为秦律的一部分。从而为我们研究秦的法律提供了难得资料。实质上这批秦律就是在商鞅变法时以法家理论为指导而制定并逐步完善起来的。这批法律，属于行政法方面的有《置吏律》、《除吏律》、《除弟子律》、《尉杂》、《傅律》、《内史杂》、《徭律》、《寺空》、《军爵律》、《公车司马猎律》、《中劳律》、《屯表律》、《戍律》、《行书》、《传食律》、《游士律》、《属邦》；属于经济法方面的有《田律》、《厩苑律》、《仓律》、《金布律》、《关市》、《工律》、《工人程》、《军工》、《效律》、《藏律》、《牛羊课》等。《法律答问》主要是对刑法条文的运用和解释，涉及到《盗律》、《贼律》、《囚律》、《捕律》、《杂律》、《具律》等方面的内容。《封诊式》主要是诉讼程序法规和有关勘验、审讯等法律文书的程式①。这批出土的秦简为研究秦律和法家思想提供了极为丰富的第一手资料。然而这并不是秦律的全部，仅是其一部分，但我们通过对这一部分的研究，应该能对秦的整个法律制度大体有一个了解。
《秦律》的出土对我们了解秦时的法律制度提供了十分珍贵的资料。秦律涉及方方面面，是当时秦政府统治人民的法律依据。从发掘出土的秦律来看并不是非常严厉，这和文献资料有不同之处。我们不否认秦律的严酷性，但当时统一后刚建立一统天下的秦王朝，如果不实行严厉的法律也是无法进行有效的统治的。
①《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社，1990年出版。
(三)统一文字、货币、度量衡
秦始皇二十六年，一法度衡石丈尺，车同轨，书同文字。“琅琊刻石”中记载有“器械一量，同书文字”。
春秋战国时期出现了文字异形的情况，秦统一后必须首先对文字进行改革，因为这是中央政令能否顺利下达的关键。于是规定文字以小篆代替原六国的文字(籀文)，后狱吏程邈对民间流行的“隶书”进行整理，使之规范化，并加以使用。云梦秦简就是用隶书写成的。隶书的出现是我国文字由古体变为今体的重要里程碑。文字的统一对后世影响极为深远，虽然目前全国有各种不正规的语言，包括各种方言，使人难于听懂，但由于文字是统一的，从而才不至于造成交流障碍，这对加强中央集权制有很大的促进作用。
对货币的统一。币为一等，黄金为上币，单位为镒(合20两，一说24两)，圆形方孔铜钱为下币，以半两为单位，便于交换和携带。这种圆形方孔钱一直使用了两千余年，可见其影响之深远。
统一度量衡，把原秦国的度量衡制度推行到全国，把商鞅所造的标准量器加刻一道诏书再次颁行出来，作为统一度量衡标准。
(四)决通川防，修筑道路。
秦统一后，下令拆毁原六国之间修筑的长城、堡垒关塞等障碍物，决通了战国时期各国用于以邻为壑的堤防。修筑通往全国的道路，叫驰道，东穷燕齐，南极吴楚。春秋战国时期，诸侯割据，“车涂异轨”，城防巨堑，关塞亭障，严重阻碍政治的统一和经济文化的交流。秦始皇为了实行全国统一，修建了由咸阳通往全国各地的道路，四通八达。不仅修建了驰道，而且还修了直道。
秦始皇统一六国后，首先实行“车同轨”，从公元前220年开始大修驰道一直持续到秦灭亡。驰道就是驰骋车马的宽广的道路，相当于现在的高速公路。路中央供始皇通行，列树标明，两旁任人行走。据《汉书·贾邹枚路传》云：秦“为驰道于天下，东穷燕、齐，南极吴、楚，江湖之上，滨海之观毕至。道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松”。充分反映出驰道的雄伟和宽阔气势。
这些驰道都是以咸阳为出发点，伸向四方，是我国古代伟大工程之一。它对于全国政令的通达，抵御落后部族对内地先进地区的侵扰，加强各地文化的交流，促进统一的多民族国家的发展，有着非常重要的意义。秦始皇沿驰道五次出巡，就是要从政治上慑服原六国的统治者。
从秦都咸阳通往全国各地的驰道如下：
第一，从咸阳顺渭河东行，出函谷关到关东。这条道路历史悠久，春秋战国时，这条道路的往来就更加频繁。其在关中的大体路线为咸阳、霸上、豁口、斜口、零口、潼关等，这条道路就是前面说到的“东穷燕齐，南极吴楚”，它在诸侯争霸和秦始皇统一六国的战争中起着重要作用。汉以后与东方和东南的联系基本上使用这条道路。
第二，由咸阳向西行，这条道路叫“回中道”，因中途建有回中宫得名。其回程部分从陇山道而返关